為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、進(jìn)一步完善我國建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)制度、促進(jìn)公平競爭、繁榮建筑創(chuàng)作、提高建筑設(shè)計水平，近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了修訂后的《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號，以下簡稱《辦法》)。
建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)章是規(guī)范建筑設(shè)計市場健康有序發(fā)展的重要保障，原《辦法》(建設(shè)部令第82號)于2000年發(fā)布實施，對規(guī)范建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動發(fā)揮了重要作用。隨著建筑設(shè)計市場的發(fā)展變化，在建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)項目范圍過寬、招標(biāo)辦法單一、建筑設(shè)計特點體現(xiàn)不足、評標(biāo)制度不完善、評標(biāo)質(zhì)量不高等問題逐漸凸顯。
為落實中央城市工作會議提出的完善建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)決策機(jī)制的要求、銜接《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)、健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招標(biāo)投標(biāo)制度，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織了對原《辦法》的修訂。修訂后的《辦法》共38條，針對我國建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的問題，結(jié)合國際通行慣例，突出了以下4個方面。
第一，突出建筑設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)特點，繁榮建筑設(shè)計創(chuàng)作。《辦法》在原有建筑設(shè)計方案招標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)，招標(biāo)人可以根據(jù)項目特點和實際需要選擇，設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)主要通過對投標(biāo)人擬從事項目設(shè)計的人員構(gòu)成、人員業(yè)績以及從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設(shè)計構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績等進(jìn)行評審確定中標(biāo)人。為保證評標(biāo)質(zhì)量，《辦法》從評標(biāo)的專業(yè)性角度出發(fā)，針對設(shè)計方案評標(biāo)的特點，要求建筑專業(yè)專家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面專家總數(shù)的2/3。對于特殊復(fù)雜的項目，可以直接邀請相應(yīng)專業(yè)的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計大師及境外具有相應(yīng)資歷的專家參加評標(biāo);對于采用設(shè)計方案招標(biāo)的，增加了評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)考察方案是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計的要求。
第二，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。《辦法》規(guī)定了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明示設(shè)計費(fèi)或者計費(fèi)方法，以便設(shè)計單位可以根據(jù)情況決定是否參加投標(biāo);招標(biāo)人確需另行選擇其他設(shè)計單位承擔(dān)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中明確;鼓勵建筑工程實行設(shè)計總包，按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，設(shè)計單位可以不通過招標(biāo)方式將建筑工程非主體部分的設(shè)計進(jìn)行分包;招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并付給使用費(fèi)，以營造有利于建筑設(shè)計創(chuàng)作的市場環(huán)境;住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)公開專家評審意見等信息，接受社會監(jiān)督，以建立更加公開透明的建筑設(shè)計評標(biāo)制度。
第三，充分體現(xiàn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)。在《辦法》修訂中貫徹了“放管服”改革的要求，為簡政放權(quán)，取消了招標(biāo)資料備案以及審核的規(guī)定;依據(jù)WTO協(xié)議中建筑設(shè)計開放承諾，取消了關(guān)于境外設(shè)計單位參加國內(nèi)建筑工程設(shè)計投標(biāo)的審批規(guī)定。根據(jù)上位法的規(guī)定，明確了可以不招標(biāo)的情形。上述修訂體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能總體要求，將通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，維護(hù)市場秩序。
第四，落實相關(guān)法律法規(guī)要求，完善招標(biāo)投標(biāo)制度。《辦法》規(guī)定了對招標(biāo)文件澄清、修改以及異議處理的要求;明確了評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形，規(guī)定了重新招標(biāo)的情形;要求評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦不超過3個中標(biāo)候選人，并標(biāo)明順序;對于法律法規(guī)禁止的行為，進(jìn)一步明確了相關(guān)法律責(zé)任。
《辦法》將從2017年5月1日起施行。 |
